三部委2024指导目录：光伏风电鼓励限制禁止用地规则｜光伏园
发布时间： 来源:自然资源部
据自然资源部网站消息，自然资源部、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局近日发布通知，印发《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录 (2024 年本)》，进一步明确各类产业项目用地要素保障规则，其中对光伏、风电项目用地划定鼓励、限制、禁止清单。
通知文件将项目划分为鼓励、限制和禁止三类事项。凡列入鼓励类的项目，在符合国土空间规划和用途管制的基础上，自然资源、投资管理和林草主管部门可优先提供要素保障、优先办理相关手续；凡列入限制类的项目，必须符合规定的条件或标准，方可办理相关手续；凡列入禁止类或者采用所列工艺技术、装备、规模的项目，不得办理相关手续。鼓励类、限制类和禁止类之外，且符合国家有关法律法规和政策规定的项目属于允许类，依法办理相关手续。针对新能源（光伏 / 风电）产业用地，《指导目录 (2024 年本)》作出明确划分：
1. 鼓励类
- 光伏发电项目的光伏方阵在避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、国家沙化土地封禁保护区、有原生植被覆盖和土壤结皮的草原、天然林地以及其他不符合条件的林地等前提下，使用未利用地或农用地（河道、湖泊、水库除外），不改变地表形态。
- 资源型地区转型重大项目，避险搬迁安置区建设项目；在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地项目；利用采煤沉陷区受损土地建设光伏发电项目、发展设施农业或建设接续替代产业平台等项目。
2.限制类
- 在滩涂、沼泽等湿地上建设光伏发电项目。
- 海上光伏发电项目：不得在省管海域以外布局。省管海域内原则上仅允许在围海养殖区、海上风电场区、电厂确权温排水区、长期闲置或废弃盐田等四类已开发建设海域选址。
- 新增海上风电项目：应在离岸 30 千米以外或水深大于 30 米的海域布局。
3.禁止类
- 占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ 级保护林地和东北内蒙古重点国有林区，新建、扩建光伏发电项目；
- 占用耕地建设光伏方阵；占用河道、湖泊、水库建设光伏电站、风力发电等项目。
4.小结
这份指导目录厘清光伏风电项目用地边界，沙漠戈壁大型光伏基地、采煤沉陷区光伏属于鼓励方向；滩涂湿地光伏、海上光伏选址有严格约束；永久基本农田、耕地、河湖水域明确禁止布局光伏风电。
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