【政策解读】2026辽宁多用户绿电直连新政！并网 / 离网模式、自用比例、余电上网、绿电溯源核心规则

【 文章导读】2026年8月3日，辽宁省发改委发布《辽宁省推动多用户绿电直连建设实施方案（征求意见稿）》。本文系统梳理新政的6大核心模块，涵盖：基础定义与准入条件、规划投资规则、运行安全机制、交易与结算、申报验收流程、组织保障。

如果你是以下角色，请重点关注对应章节：

工业园区/出口企业/碳排放重点企业：重点看第一章“准入条件”和第四章“绿电溯源规则”

项目投资方/开发企业：重点看第二章“投资模式”和第五章“申报流程”

电力交易/结算人员：重点看第四章“市场参与规则”和“计量结算”

【新政核心指标速览】

指标项：项目类型
核心要求：并网型（单点接入公网） / 离网型（全程不接入公网）
参考章节：第一章第2条

指标项：自发自用比例
核心要求：≥60%（占总可用发电量）；≥30%（占总用电量），2030年前提至35%
参考章节：第一章第3条

指标项：余电上网上限
核心要求：原则上不超过总发电量20%；年度指标外项目需满足产业门槛方可申请
参考章节：第一章第3条

指标项：产业门槛（余电上网适用）
核心要求：新材料/航空航天/AI/绿氢等产业年用电量占比＞70%，不足则次年禁止上网
参考章节：第一章第3条

指标项：可参与负荷主体
核心要求：新建工业负荷、存量单用户升级项目、多法人集群、省级及以上园区
参考章节：第一章第4条

指标项：建设工期约束
核心要求：批复后1年内开工、3年内全规模投运
参考章节：第二章第4条

指标项：退出整改机制
核心要求：指标不达标限期整改，连续2次不合格强制退出
参考章节：第五章第4条

2026年8月3日，辽宁省发改委发布《辽宁省推动多用户绿电直连建设实施方案（征求意见稿）》公开征求意见公告。文件依据发改能源〔2025〕650号、发改能源〔2026〕688号国家顶层政策，在2025-2027年单用户绿电直连方案基础上升级扩容，推出多法人共享绿电专线新模式，聚焦新能源就近消纳、企业精准绿电溯源、工业园区零碳转型。核心要点如下。

第一章 基础定义与适用边界

1、什么是多用户绿电直连？

• 概念：风电、光伏、生物质等新能源不直接接入公共电网，通过专用线路、变电设施向多个不同法人实体供电，实现电量清晰溯源、分时分配。
• 排除对象：居民用户、农业用户不允许参与。

2、两种项目类型

• 并网型：整体单点接入公共电网，划分清晰物理、安全责任界面，电源全部设在项目内部；接入电压原则上不超过220kV，确需220kV接入需专项安全评估。
• 离网型：全程不接入公共电网，具备独立完整运行、供电保障条件。

3、准入电源硬性要求（核心红线）

• 3.1电源范围：优先在建、拟建新能源；消纳受限、未开展电网接入的存量新能源履行变更手续后可转为直连电源。
• 3.2企业分布式光伏规则：厂区红线内分布式光伏可集中汇流作为直连电源；也可选择全部自发自用，不得供给项目内其他用户。
• 3.3刚性消纳指标（以荷定源核心）：

（1）新能源年自发自用电量 ÷ 总可用发电量 ≥ 60%

（2）自发自用电量 ÷ 项目总用电量 ≥ 30%，2030年前提升至35%

• 3.4余电上网限制（两类项目区别）：

（1）纳入省年度建设指标的并网项目：自发自用为主，余电上网为辅，上网电量上限20%；消纳紧张时段原则上禁止向电网送电。

（2）年度指标外新增项目：常规要求完全自发自用、不允许上网；仅满足产业门槛方可申请20%以内余电上网。

• 3.4余电上网产业门槛：项目内新材料、航空航天、人工智能、绿氢、传统产业升级、绿电制热（汽）等产业年用电量占总用电量＞70%，方可申请余电上网；上一年该占比不足70%，次年直接禁止返送电。

4、可参与的负荷主体范围

• 4.1、新建工业负荷
• 4.2、存量单用户绿电直连项目升级（吸纳新建负荷、扩建电源）
• 4.3、存量多法人负荷集群（碳排放重点企业、出口外向型企业、有碳溯源需求产业链企业）
• 4.4、园区载体：省级及以上工业园区、零碳园区、增量配电网全部或部分负荷
• 4.5所有负荷必须符合国家产业政策，严禁借直连开展违规生产经营

第二章 规划、投资与建设管理（怎么建）

1、统筹规划要求

• 风光装机纳入省发改委新能源开发方案，负荷规模需具备真实用电支撑；电源、储能、专线、并网线路纳入省市能源、国土空间规划。电源与负荷原则上限定在同一地市。
• 专线建设约束：减少交叉跨越，原则上不跨越在运电力线路；确需跨越必须落实安全防护。项目内部电源、线路豁免电力业务许可（国家另有规定除外）。

2、投资模式与主体要求

2.1 必须设立独立法人项目主责单位，三种组建方式：

• 电源+负荷合资
• 电源单方投资
• 负荷单方投资
• 园区项目可由管委会、第三方机构组建（公共电网企业不得作为主责单位）

2.2 资产投资划分：专线、变电、储能、运营平台由主责单位全额投资。主责单位与内部电源、负荷签订协议，明确产权、运维、结算、违约权责。

2.3 并网接网工程投资：参照国办函〔2020〕129号文件确定投资主体。

3、存量电力设施处置方式

优先租赁利用存量输配电资产，不改变与公共电网责任界面；多方协商租赁不成，由主责单位自行新建配套设施。

4、建设时序与变更管理

• 投产时序匹配：严格执行以荷定源，电源不得超前负荷投产；负荷先投产可临时公网供电，待配套电源建成后切换为绿电直连模式。
• 方案变更规则：电源、负荷、储能规模、内部联网方案调整，必须编制变更报告报省发改委批复，重新开展电网接入安全评估。
• 工期硬性约束：方案批复后1年内开工、3年内全规模投运。

第三章 运行安全与消纳管理（怎么管）

1、安全责任界面划分

• 并网型项目：主责单位承担项目内部故障停电、冲击公网的全部责任。自主确定并网容量，与电网交换功率不得超过核准接网容量。电网按协议履行兜底供电责任。
• 离网型项目：主责单位全权承担全部安全、供电风险管控责任。

2、设备、调度、监控规范

• 硬件配置：统一配套继电保护、稳控装置、通信、网络安全隔离监测设备，方案及应急预案报省发改委备案。
• 并网调度规则：按电压、容量接入新型负荷管理/调度自动化系统，接受属地调度统一管控。项目整体统一参与现货市场，调度机构依据市场出清下达计划。
• 消纳优化要求：配套储能、智能集控、柔性负荷调节、多能互补提升就地消纳。项目新能源弃电不计入全省新能源利用率考核。并网项目与电网交换功率峰谷差率不得超过规划核定数值。

第四章 交易、计量、价格与绿电溯源（怎么结算）

1、市场参与规则

• 并网项目以新型经营主体完成电力市场注册，内部电源、负荷可单独注册。统一以项目整体参与市场交易，主责单位统一申报。
• 现货市场分步参与：初期"报量不报价"，成熟后过渡至报量报价。严禁电网企业代理项目购电。

2、计量管理

• 全关口双向分时计量：电网企业统一在发电、厂用电、储能、各用户、并网接口安装合规计量表计。禁止绕越计量装置用电。
• 结算分界：并网项目以公共电网接入点作为统一计量、电费结算节点，由主责单位统一对外结算。

3、内部结算与价格机制

• 内部结算：主责单位与内部企业签订分摊协议，结合市场电价、负荷调节能力定期调整结算标准。鼓励内部源荷协同调节、建立调节补偿机制。
• 费用缴纳：并网/离网项目足额缴纳输配电费、系统运行费、交叉补贴、政府性基金附加。项目自发自用绿电不纳入新能源电价补贴结算体系。

4、小时级绿电溯源与绿证规则

• 整体绿电量核算：项目总自发自用电量 = 内部新能源总发电量（含储能释放绿电）- 余电上网电量。
• 用户分时拆分：按每小时用电量占比分配绿电量，实现小时级精准溯源，满足出口企业碳足迹核查需求。
• 绿证流转：内部电源在国家可再生能源平台建档。电网根据计量数据推送溯源清单至绿证系统，自发自用对应绿证按规定核发、划转、核销。

第五章 申报、监管与退出（怎么报、怎么退）

1、两级申报流程

• 申报主体：主责单位编制《多用户绿电直连建设方案》向地市发改委提交。方案应包含源荷储规模、线路、并网方案、产权运维协议、结算协议、应急预案、系统风险评估、存量资产处置协议等完整材料。
• 地市初审：发改联合工信、电网企业评估合规性、经济性、消纳、电网接入可行性。初审通过后以正式文件上报省发改委。

2、省级评审与批复

省发改、工信厅组织第三方机构评审，同步征求电网、国家能源局东北监管局意见。评审通过后省发改委官网公示，无异议后印发正式批复文件。

3、建设、并网、竣工验收

• 前期手续：凭批复文件办理电源、储能、线路核准/备案。并网项目整体开展接入系统设计，取得电网书面接入意见，备案完成30日内签订接网协议。
• 竣工验收：项目全工程完工后主责单位组织验收，并网项目需电网第三方参与。验收报告报送地市、省发改委、东北能监局存档。

4、年度监管与整改退出

• 地市建立项目跟踪督导机制，定期调度建设进度；每年一季度开展投运项目年度运行评估。
• 整改退出机制：自用比例、上网电量、产业占比等指标不达标限期整改。连续2次整改不合格，项目需主动退出绿电直连体系。

5、退出完整处置规则

• 退出申请场景：负荷停产搬迁、企业破产、电源停建，无法持续运营。主体1个月内向地市发改委提交退出申请。
• 线路与新能源处置：直连专线自行拆除，可回收资产与电网协商收购。纳入省年度指标的新能源可转公共电网并网；指标外新增新能源需退出场址。
• 存量负荷转公网供电：租赁公网资产的线路由电网改接；自有资产线路由原项目方完成改接并承担后续运维。

第六章 组织保障体系

• 省级专班：省发改委牵头，联合省工信厅、省电力公司成立绿电直连推进专班，统筹政策落地、重大问题协调、实施成效评估。
• 地市职责：梳理本地园区、企业绿电需求，面向民营企业推广项目模式；负责已批复项目日常监测、进度协调。
• 电网与交易机构职责：优化并网服务、完善计量溯源、市场交易技术支撑体系，公平落实文件全部条款。

参考文件：

• 《辽宁省推动多用户绿电直连建设实施方案（征求意见稿）》（2026年8月3日）
• 《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号）
• 国家及各省其他相关配套政策

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