重磅｜《电力市场风险防控管理办法》征求意见！全国统一电力市场风控框架落地

摘要：2026年9月30日，国家发改委发布公告，就《电力市场风险防控管理办法（公开征求意见稿）》。本文完整梳理这份新规的全部核心重点，不管是电力企业、交易从业者还是行业从业者，都能快速读懂新规要求、风险红线和处置规则。

一、新规适用范围及风控基本原则

这份新规覆盖全国所有电能量交易、电力辅助服务交易的风险管控，是全国统一电力市场的通用风控规则。

整体风控遵循核心原则：源头管控、预防为主，分级管理、联防联控，分类处置、精准施策，科技支撑、数智赋能。

二、电力市场各方责任清晰划分

新规明确了所有参与主体的责任，核心一句话：谁运营、谁负责、谁防控。

• 1.国家发改委、国家能源局
  统筹全国电力市场风控工作，负责跨省、跨区域交易风险管控，遇到重大市场风险可直接升级接管管理。
• 2.省级主管部门、能源局派出机构
  负责本地电力市场风控，制定本地风险处置预案，监督本地市场正常运行。
• 3.市场运营机构（交易中心、调度中心）
  常态化监控市场交易、排查风险、发布预警、执行风险处置；
  交易机构管中长期交易风控，调度机构管现货、辅助服务风控；南北区域交易中心、各省机构分级负责对应区域。
• 4.电网企业
  配合开展风控工作，保障电网运行和电力市场交易平稳衔接。
• 5.所有电力市场交易主体
  必须遵守市场规则，自己做好内部交易管控，因操作失误、违规交易产生的风险，自行承担全部后果。
• 6.电力市场管委会
  负责行业自律，督促企业合规交易，调解市场交易纠纷。

三、8 类电力市场风险全部纳入监管

新规把所有电力市场风险分为内部交易风险、外部环境风险两大类，共 8 类，全部明确管控标准。

（一）市场内部风险（交易过程中产生）

• 1.不正当竞争风险
  严管操纵电价、囤电持留容量、串通报价、垄断交易、恶意抬高或压低电价等违规行为。
• 2.合同违约风险
  整治企业随意违约、不履行中长期合约、零售合同、现货交易结算等大面积违约问题。
• 3.价格异常风险
  电价出现长时间、大幅度异常涨跌，超出正常波动范围，将被重点管控。
• 4.市场机制风险
  弥补市场规则漏洞，杜绝规则不统一、人为干预市场导致的交易乱象。
• 5.其他交易风险
  严查申报失误、滥用高频量化交易、造假注册资质、违规入场交易等行为。

（二）市场外部风险（外部环境导致）

• 1.电力供需失衡风险
  用电高峰缺电、用电低谷电力富余，供需严重不平衡带来的市场波动风险。
• 2.技术系统风险
  交易平台故障、系统崩溃、网络攻击、系统卡顿，导致无法正常交易的风险。
• 3.市场舆情风险
  行业负面舆情、不实消息传播，扰乱电力市场正常运行秩序。

四、风险分级管理：普通、重大、紧急分类处置

新规将风险简单分为三个等级，处置方式完全不同：

1. 一般风险：轻微市场波动，由省级部门、本地运营机构常规处置。
2. 重大风险：可能导致市场暂停、电价暴涨暴跌、企业大面积亏损，可由国家层面直接接管处置。
3. 紧急风险：电力突发缺供、交易系统崩溃等紧急情况，允许先处置、后上报，优先保障市场和电网安全。

五、全流程风控：事前预防、事中处置、事后闭环

针对所有风险，新规给出了明确的落地管控办法，做到全程可控：

• 1.事前预防

常态化监测市场交易、规范电价上下限、完善交易系统防错功能、提前预测电力供需、建立舆情监控、开展合规培训。

• 2.事中、事后处置

违规交易立即查处、违约行为依规结算追责、电价异常立即限价、系统故障紧急修复、供需失衡启动应急调度和需求侧响应、不实舆情及时辟谣整改。

如遇极端风险，可暂停、中止电力市场交易，优先保障电网安全供电；风险解除后，审核通过即可恢复市场运行。

六、监管台账 + 长效追责，监管更严格

1. 所有风险监测、预警、处置记录必须建立台账，至少存档 3 年；
2. 重大风险、跨省风险必须按时逐级上报；
3. 主管部门常态化监管，严查企业违规、机构履职不到位等问题；
4. 成熟有效的风控措施，将长期纳入电力市场正式规则。

七、实施说明

本办法正式落地日期待定，有效期 5 年，目前处于公开征求意见阶段，行业相关单位可在2026 年 10 月 30 日前提交修改意见。